Минрегион намерен ограничить права частных
собственников жизнеобеспечивающих объектов ЖКХ. Для предотвращения
ситуаций, когда компании, работающие на арендованном муниципальном
имуществе, объявляют о своем банкротстве без погашения или передачи
накопленной задолженности, а страдают от этого конечные потребители,
ведомство разрабатывает законопроект, позволяющий регионам вводить на
таких объектах "временную администрацию". Возражения есть у Минэкономики
и Минюста, рассказали источники в Минрегионе. Если же их удастся
преодолеть, законопроект завершит концентрацию всех полномочий по
ручному управлению ЖКХ на уровне губернаторов.
Минрегион разрабатывает проект закона о
временном ограничении прав владения и пользования имуществом объектов
жизнеобеспечения населения. Документ будет направлен на устранение одной
из причин хронических неплатежей в ЖКХ, когда компании, работающие на
арендованном муниципальном имуществе, объявляют о своем банкротстве без
погашения или передачи накопленной задолженности. "Эта ситуация
повторяется из года в год, при этом администрации регионов не имеют
правовых оснований воздействия на решение проблемы",— посетовал глава
Минрегиона Виктор Басаргин в ходе недавнего отраслевого совещания. Как
отметили в ведомстве, формально законопроект является исполнением
поручения премьера Владимира Путина (обнародованного еще на совещании по
проблемам моногородов в Пикалево) и президента Дмитрия Медведева (на
совещании по проблемам ЖКХ в Сыктывкаре 23 ноября 2010 года).
"В том случае, когда собственником
ресурсоснабжающей организации в ЖКХ является МУП или ГУП, у государства
сохраняется возможность прямого воздействия на него. А в случае частного
собственника или арендатора — нет. Поэтому когда у него возникают
проблемы, он говорит: "Денег нет — отключаю отопление"",— рассказал
источник в Минрегионе, пояснив, что в итоге нарушенными оказываются
права потребителей услуг ЖКХ. Ограничивать права распоряжения
собственностью в ЖКХ Минрегион предлагает "в случаях грубого нарушения
собственником техрегламентов" или "ущемления прав конечных потребителей
ресурсов". Инициировать ограничение смогут региональные власти, а также
Минэнерго, если проблемы возникают у поставщика энергии, и Минрегион —
если у водоканала. "Если после получения поставщиком предписания за 30
дней он не сможет устранить недостатки, региональным властям будет дано
право ввести на его объектах "временную администрацию”".
В самом ведомстве признают: документ
"тяжелый" и вероятность согласования его с заинтересованными
министерствами "пока далека от стопроцентной". В частности, замечания к
предложению Минрегиона ограничить права собственников есть у Минюста,
где документ ведомства Виктора Басаргина оценивают как находящийся "на
грани" прохождения и отклонения. Опасения новация вызывала и у
Минэкономики — после вступления такого закона в силу у государственных и
муниципальных предприятий ЖКХ появится инструмент давления на
конкурентов-частников. Впрочем, официально вчера в Минэкономики не
смогли сформулировать позицию ведомства.
Сергей Сиваев из Института экономики города
подтверждает: проблема, действительно, существует. "Частично она
решается заложенной в закон о водоснабжении нормой о неприватизации
основных фондов отрасли — однако в законе о теплоснабжении такой нормы
нет, и в "тепле” уже больше частной собственности, чем публичной.
Поскольку в случае банкротства жизнеобеспечивающей организации нецелевое
использование ее основных фондов невозможно, дать властям региона
возможность выкупить ее было бы разумно. Но пока я не знаю случаев
прекращения деятельности таких организаций из-за передела собственности —
по крайней мере, на уровне городов",— говорит эксперт.
Отметим, что в случае принятия инициативы
Минрегиона на уровень губернаторов будут подняты дополнительные рычаги
управления ЖКХ. Ранее Конституционный суд объявил противоречащими
Основному закону те нормы закона "О местном самоуправлении", которые
относят теплоснабжение к предметам ведения муниципалитетов. Перенос на этот же уровень решения проблемы частных
собственников-банкротов окончательно фиксирует конструкцию ручного
губернаторского управления ЖКХ в предвыборный период — ценой частичной
деприватизации отрасли.
ссылка (http://kommersant.ru/doc/1677482)
|