Профессиональная Юридическая Консультация +7(962)9232019

Вчера Дмитрий Медведев пригласил утвержденного в среду нового председателя СФ в свою загородную резиденцию, чтобы поздравить ее и дать наказы. Напомним, что Дмитрий Медведев поддержал инициативу губернаторов о назначении госпожи Матвиенко спикером СФ, и в июне она приезжала к нему "посоветоваться", после чего объявила, что будет выдвигаться в муниципальные депутаты. В среду СФ утвердил госпожу Матвиенко спикером, а она пообещала сенаторам обсудить с президентом формат их участия в процессе децентрализации власти в стране. Кроме того, она выдвинула множество инициатив по модернизации СФ и повышению его статуса, в том числе инициативу возвращения выборности членов палаты.

Дмитрий Медведев после поздравлений сначала подтвердил правильность намерений нового председателя СФ. "Я как президент хотел бы, чтобы Совет федерации занимал подобающее место в политической системе нашего государства",— заявил он и рекомендовал занимать "иногда жесткую позицию". "Ничего страшного, даже если Совет федерации использует право вето в тех случаях, когда у палаты возникает ощущение, что интересы регионов защищены не должным образом, или же есть сомнения по части содержания того или иного законопроекта,— заявил он.— Верхняя палата должна быть полноценной частью парламента. И у вас есть силы и шансы активизировать работу".

Напомним, что по Конституции и законодательству СФ призван блюсти интересы регионов. А одобренные Госдумой федеральные конституционные законы, а также законы, касающиеся федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты госграницы, войны и мира, подлежат обязательному рассмотрению в СФ. Законы, не входящие в этот перечень и не требующие дополнительных бюджетных расходов, Совет федерации вправе не рассматривать, однако в руководстве СФ отмечают, что с 2001 года, когда верхняя палата начала работать на постоянной основе, она, как правило, рассматривает все одобренные Думой законы.

С 2004 года, когда "Единая Россия" получила конституционное большинство в Госдуме, как в нижней, так и в верхней палате особо гладко проходят законопроекты, инициированные правительством и президентом. Таким образом, слова Дмитрия Медведева можно рассматривать как совет критически относиться и к этим инициативам. Если посмотреть на статистику отклоненных СФ законов за период председательства Сергея Миронова (с декабря 2001 года), то он отклонил всего 71 закон. При этом наибольшее число законов отклонялось в 2002 и 2003 годах —14 и 17 соответственно. Затем количество законов, вызвавших недовольство сенаторов, пошло на убыль: например, в 2010-м СФ отклонил четыре закона, а в 2008-м — всего один. В число отклоняемых законов входили и налоговые новации правительства, негативно влияющие на доходы региональных и местных бюджетов, и инициативы по реформе электроэнергетики, которые не нравились регионам. В 2007 году СФ посчитал недостаточно антикоррупционными поправки к закону о госзакупках. В 2009 году СФ не понравились поправки к Уголовному и Уголовно-процессуальному кодексам по так называемой сделке с правосудием. Два раза СФ воспротивился инициативам Владимира Путина в бытность его президентом. В 2007 году СФ отказался ратифицировать договор о разграничении полномочий между центром и Татарией, сенаторы посчитали, что он противоречит Конституции. В том же году СФ не пожелал принимать закон "О Знамени Победы", с которого предлагалось убрать серп и молот, разместив на обеих сторонах флага изображение пятиконечной звезды белого цвета.